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入世后我国成品油市场规则要改写中心

2018-11-02 12:12:59

入世后我国成品油市场规则要改写 _()中心

加入WTO后,市场“游戏规则”将被改写,我国石油行业、尤其是成品油市场无疑会受到剧烈冲击。然而,这种重新洗牌的竞争态势也将为我国企业壮大自身、进军国际市场提供巨大机遇。

中国承诺在加入WTO后的过渡期内,成品油初始准入量为1658万吨,并每年按15%的速率递增,至2004年1月1日取消进口配额管理;同时承诺加入WTO后年即允许非国营贸易进口成品油400万吨,以后每年递增15%,2004年重新审议该增长率。并且,按照规则虽然我国柴油、煤油和燃料油关税可以维持在现有水平(各为6%、9%和6%)不变,但汽油和润滑油关税要自2001年起从9%分别降至5%和6%。

在成品油分销方面:加入WTO1年后我国即允许外商以合资方式介入油品仓储业务,2年后允许外方控股,3年后允许其独资经营,同时允许外商从事成品油零售业务,5年后允许其从事成品油批发业务。

中国石化集团经济技术研究院经济政策研究所所长曹晓(日旁加希)认为,规则改写将导致我国成品油市场出现新的竞争态势。一是成品油进口专营的局面将消失,即除了中石化、中石油和中化三家公司,凡是符合国家有关资质要求的外商和国内企业都可以进口成品油,并且3年后不再有进口的数量限制。二是外商将进入成品油分销市场,即打破中石化和中石油两大石油公司专营成品油批发的局面。

新的竞争态势将给国内成品油市场带来巨大冲击。国家计委市场与价格研究所研究室主任曹建军说,成品油价格竞争是边际价格的竞争,即少量的供求变化以及价格起伏就能引起整个市场价格的相应波动。国内市场的这个边际量为总需求量的5-10%。因此,即使是在目前汽柴油进口“封关”的状况下,在国内占有市场份额的两大石油公司,也要不时参照由走私、“系统外”竞争引起的“市场价格”变化,而不能完全以自己的力量引导市场价格。加入WTO后,随着成品油进口量的逐渐增加,“系统外”力量将大大加强,新出台的国内油品定价办法将面临考验,国家终将放弃从定价的角度来管理油品的做法,成品油零售价格将随之市场化。另一方面,加入WTO后,壳牌等超级跨国公司有实力且有意愿大规模进入我国成品油市场,国内一些大型贸易公司在利益的驱使下也会寻求在成品油销售领域的进一步发展,市场竞争强度会增加,两大石油公司面临市场占有率下降的威胁。

但从长期来看,加入WTO对我国企业未尝不是一个巨大的机遇。在激烈的竞争中,企业生产成本会逐步下降;开放的市场还将促使失去资源垄断地位的两大石油公司参与国际竞争,促进获得相对平等地位的其他力量发展壮大,从而整体提高我国石油行业的国际竞争力。

面对加入WTO后的机遇和挑战,国务院发展研究中心研究员徐东华提出如下对策:一是利用新技术,使原油开采成本降至10美元/桶以下。二是优化炼油加工方案,降低原油采购成本和炼油加工费。原油配置向大型、高效的炼油装置倾斜,使其开工率达到80%以上;同时优化炼油加工方案,使我国的炼油加工费在短期内迅速降到亚洲平均水平。三是改革成品油调运模式,搞好成品油流向优化配置,炼厂就近销售,降低流通费用。四是根据大型跨国公司的经验,改革成品油销售体制,稳定发展批发业务,抢占零售市场,统一进货、统一配置、统一价格、统一结算,促进市场目标的实现。

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